长子县审计局

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关于印发《长子县审计局“全面创优发展环境年”活动

实施方案》的通知

各股、办、中心：

现将《长子县审计局“全面创优发展环境年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                              长子县审计局

                            2017年2月27日

长子县审计局

“全面创优发展环境年”活动实施方案

各股、办、中心：

为贯彻落实市委十一届二次全全暨经济工作会议、县委十三届三次全会暨经济工作会议精神，认真落实县委、县政府“全面创优发展环境年”各项工作要求，根据县委、县政府《长子县“全面创优发展环境年”实施方案》（长子发〔2017〕11号）文件精神，进一步转变工作职能、提高工作效率、改进工作作风，更好地服务全县经济社会发展。结合审计工作实际，特制定以下实施方案。

一、   指导思想

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”总体要求，以全面创优发展环境为主题，以创优思想、政治、法治、政务等环境为重点，在全局深入持久地开展一场“环境革命”，努力创造风清气正、公平正义、爱岗敬业、开放文明、办事高效的发展环境，改进机关作风，提高行政效能，为坚持“六化”引领、加快“六大”发展、建设“五个长子”，率先全面建成小康社会奠定扎实的环境基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、   活动原则

开展活动要坚持以下原则。

（一）坚持把边查边改贯穿始终。要坚持问题导向，对查找出的问题，列出清单，立行立改，即行即改，以解决问题为牵引开展活动，切实掀起创优发展环境革命，让被审单位和群众受到切切实实的变化。

    （二）坚持把强化服务环境贯穿始终。要坚持树立服务意识，提升服务水平，在创优发展环境方方面面强化服务功能，着力增强服务发展、服务大局、服务被审单位和群众的自觉性和主动性。

    （三）坚持把建章立制贯穿始终。要坚持一手抓整改、抓落实，一手立规矩、定制度，建立健全创优发展环境的相关制度，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，巩固创优发展环境成果。

三、目标任务

按照县委要求，要把创优发展环境作为我局“两学一做”学习教育的重要内容和学习成果的重要检验。通过全面创优发展环境年活动，不断强化抓环境就是抓发展的理念，以“对表、对标、对接”为要求，全面创优发展环境，提升服务水平、工作效率，把蕴藏在全局干部职工中的干事创业热情充分激发出来，最大限度汇聚起建设“五个长子”、推进审计全覆盖的强大合力。具体要在五个方面取得实效。

（一）营造革故鼎新的思想环境。以解放思想、更新观念为先导，认真研究、探索新形势下审计工作的方式、特点和规律，提高运用政策解决问题的能力和水平。审计各项工作要在服务全县改革创新发展发面持续发力，找准审计监督与促进改革发展的最佳结合点和发力点，对符合改革发展方向的新生事物，用新思路、新办法衡量判断，深入分析审计发现的问题和造成的后果，推动建立容错纠错机制，促进推动改革发展。

（二）打造风清气正的政治环境。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，压实从严治党主体责任，实现全面从严治党向基层延伸。坚持教育、制度、监督并重，将无形教育和有形教育相结合，构建内外部双向监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计廉政风险防范管理。坚持检查监督常态化，发现苗头性、倾向性问题，及时予以纠正。全局干部职工要自觉践行审计准则，严格执行廉政准则，模范遵守审计“八不准”工作纪律，切实在全局营造出风清气正的政治环境。

（三）建设诚实守信的法治环境。一是加大对重点领域、关键环节、重点岗位的审计力度，规范财政财务收支行为，严肃查处各类违纪违规问题，注重从机制、体制层面发现问题并有针对性的提出审计意见和建议，发挥审计在国家治理方面的独特作用，发挥好审计“免疫系统”功能，为全县经济社会健康快速发展保驾护航。二是认真贯彻中办、国办以及审计署关于经济责任审计的规定，完成县委组织部下达的年度经济责任审计项目，促进领导干部按照法定权限和程序行使权利、履行职责。三是进一步推进审计机关法治建设，完善审计质量控制、审计项目进度控制和经济责任审计评价体系等，加大全局干部职工法治教育培训工作力度，全力提升依法审计水平。

（四）创建开放现代的创业环境。以“三个满意”为标准，即政府满意、被审单位满意、群众满意为标准，全面改进工作作风，提升工作效率，在全局营造干事创业的良好氛围。开展一次党员“亮身份、树形象、做表率”活动，将改善政务环境与“两学一做”学习教育和先锋岗创建工作相结合，各股室结合工作实际和岗位职责，推动落实党员干部亮牌上岗，努力创建党员示范岗，进而激发全局干部职工的工作热情。

（五）营造高效透明的政务环境。全局干部职工要切实树立责任意识，特别是领导班子成员要带头落实现场办公制度，坚持深入审计一线、深入群众，及时了解审计工作中的深层次问题和群众关心的热点问题，增强指导审计工作的针对性和有效性。严格落实效能制度，公开效能建设目标任务、审计监督重点和内容，自觉接受社会监督。      

（六）构建生态环保的宜居环境。紧紧围绕建设特色宜居城市的奋斗目标,进一步加强对全县重点建设项目的审计监督，促进管理规范化，提高投资效益。对重点建设项目进行审前监督，加大对项目设计、可行性研究、立项、招标、施工图设计、概算等方面的审前监督力度，堵塞漏洞，减少损失，提高项目质量和工程效益。从制度制定、预算安排、项目审批、项目实施、资金支付等财政资金管理使用的各个环节进行剖析，重点反映影响项目顺利实施和资金有效使用的制度障碍,做好构建宜居环境的“监督员”。

（七）建立文明包容的人文环境。通过开展审计“文化大讲堂”、“道德讲堂”等方式，以加强社会主义核心价值观教育、职业道德教育和社会公德教育为基础，把审计文化宣传教育的触角延伸到全局干部职工工作、学习与生活的各个领域，努力培育“厚德、诚信、尚文、担当、卓越”的人文环境，为审计工作提供强大的精神动力和智力支持。积极开展“长子好人”、“长子好公仆”、文明家庭、文明股室等评选活动，弘扬崇德守信、宽厚包容的传统美德，提升综合素质和文明程度，营造“人人热爱长子、人人支持长子、人人创造环境”的浓厚氛围。

四、工作步骤

     第一阶段：宣传发动、对标自查（2月底前）

    召开党组会研究部署优化经济发展环境工作，成立优化发展环境工作领导机构与工作机构，制定优化发展环境实施方案。组织全局干部职工召开动员大会和创优发展环境讨论会，学习县委全面创优发展环境年活动实施方案和有关文件。明确优化发展环境的重点工作、内容与时间进度，统一思想，明确责任，营造氛围，及时向社会公布服务清单、职责清单和风险清单。 

第二阶段：大讨论（3月20日前）

    就落实本方案的重点内容，结合“两学一做”学习教育，围绕“如何做好三大基地、脱贫攻坚工作”“如何破解本单位在创优服务环境中存在的风险点”等问题，组织各股室认真讨论，找出差距、找准问题、找到症结，深入查找创优发展环境中存在的问题。

第三阶段：建立台账（3月底前）

结合工作职能，对照《实施方案》逐条梳理，查摆审计工作中存在影响发展环境的突出问题，列出问题清单、整改清单、目标清单。

第四阶段：落实整改（4月—9月）

各股室针对影响发展环境的突出问题，结合问题清单、整改清单、目标清单，制定具体措施加以整改。把优化经济发展环境活动要求落到实处，推动全局各项工作顺利开展。

　　第五阶段：建立长效机制（10月—12月）

对优化发展环境工作进行阶段性总结，发现问题及时纠正，完善有关制度并汇编成册，巩固成果，建立长效机制，使优化经济发展环境工作有效、持久深入开展。　　 

六、活动要求

一要高度重视，人人参与。全局干部职工要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展优化发展环境工作对于改进作风、提高效能、依法行政等方面的重要意义。严格按照要求，针对作风上存在的实际问题，认真研究，加以解决，并进行广泛宣传发动，着力在全局形成“人人关心、个个参与”的浓厚氛围。

二要齐抓共管，形成合力。各股室要坚持“两手抓、两促进”，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，及时发现和认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，细化目标任务，确保活动扎实推进。

三要严格执纪，落实责任。全局干部职工要切实增强责任意识、大局意识、看齐意识，针对存在的问题要一改到底加以整改落实，确保不反弹、不复发。对工作不到位甚至破坏发展环境的，要严肃追究有关领导和当事人的责任。

长子县审计局办公室                        2017年2月27日印发

各股、办、中心：

现将《长子县审计局“全面创优发展环境年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                              长子县审计局

                            2017年2月27日

长子县审计局

“全面创优发展环境年”活动实施方案

各股、办、中心：

为贯彻落实市委十一届二次全全暨经济工作会议、县委十三届三次全会暨经济工作会议精神，认真落实县委、县政府“全面创优发展环境年”各项工作要求，根据县委、县政府《长子县“全面创优发展环境年”实施方案》（长子发〔2017〕11号）文件精神，进一步转变工作职能、提高工作效率、改进工作作风，更好地服务全县经济社会发展。结合审计工作实际，特制定以下实施方案。

一、   指导思想

坚持以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指引，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕省委“一个指引、两手硬”重大思路和市委“两个目标”总体要求，以全面创优发展环境为主题，以创优思想、政治、法治、政务等环境为重点，在全局深入持久地开展一场“环境革命”，努力创造风清气正、公平正义、爱岗敬业、开放文明、办事高效的发展环境，改进机关作风，提高行政效能，为坚持“六化”引领、加快“六大”发展、建设“五个长子”，率先全面建成小康社会奠定扎实的环境基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

二、   活动原则

开展活动要坚持以下原则。

（一）坚持把边查边改贯穿始终。要坚持问题导向，对查找出的问题，列出清单，立行立改，即行即改，以解决问题为牵引开展活动，切实掀起创优发展环境革命，让被审单位和群众受到切切实实的变化。

    （二）坚持把强化服务环境贯穿始终。要坚持树立服务意识，提升服务水平，在创优发展环境方方面面强化服务功能，着力增强服务发展、服务大局、服务被审单位和群众的自觉性和主动性。

    （三）坚持把建章立制贯穿始终。要坚持一手抓整改、抓落实，一手立规矩、定制度，建立健全创优发展环境的相关制度，强化制度执行力，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，巩固创优发展环境成果。

三、目标任务

按照县委要求，要把创优发展环境作为我局“两学一做”学习教育的重要内容和学习成果的重要检验。通过全面创优发展环境年活动，不断强化抓环境就是抓发展的理念，以“对表、对标、对接”为要求，全面创优发展环境，提升服务水平、工作效率，把蕴藏在全局干部职工中的干事创业热情充分激发出来，最大限度汇聚起建设“五个长子”、推进审计全覆盖的强大合力。具体要在五个方面取得实效。

（一）营造革故鼎新的思想环境。以解放思想、更新观念为先导，认真研究、探索新形势下审计工作的方式、特点和规律，提高运用政策解决问题的能力和水平。审计各项工作要在服务全县改革创新发展发面持续发力，找准审计监督与促进改革发展的最佳结合点和发力点，对符合改革发展方向的新生事物，用新思路、新办法衡量判断，深入分析审计发现的问题和造成的后果，推动建立容错纠错机制，促进推动改革发展。

（二）打造风清气正的政治环境。推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，压实从严治党主体责任，实现全面从严治党向基层延伸。坚持教育、制度、监督并重，将无形教育和有形教育相结合，构建内外部双向监督机制。认真落实党风廉政建设责任制，加强审计廉政风险防范管理。坚持检查监督常态化，发现苗头性、倾向性问题，及时予以纠正。全局干部职工要自觉践行审计准则，严格执行廉政准则，模范遵守审计“八不准”工作纪律，切实在全局营造出风清气正的政治环境。

（三）建设诚实守信的法治环境。一是加大对重点领域、关键环节、重点岗位的审计力度，规范财政财务收支行为，严肃查处各类违纪违规问题，注重从机制、体制层面发现问题并有针对性的提出审计意见和建议，发挥审计在国家治理方面的独特作用，发挥好审计“免疫系统”功能，为全县经济社会健康快速发展保驾护航。二是认真贯彻中办、国办以及审计署关于经济责任审计的规定，完成县委组织部下达的年度经济责任审计项目，促进领导干部按照法定权限和程序行使权利、履行职责。三是进一步推进审计机关法治建设，完善审计质量控制、审计项目进度控制和经济责任审计评价体系等，加大全局干部职工法治教育培训工作力度，全力提升依法审计水平。

（四）创建开放现代的创业环境。以“三个满意”为标准，即政府满意、被审单位满意、群众满意为标准，全面改进工作作风，提升工作效率，在全局营造干事创业的良好氛围。开展一次党员“亮身份、树形象、做表率”活动，将改善政务环境与“两学一做”学习教育和先锋岗创建工作相结合，各股室结合工作实际和岗位职责，推动落实党员干部亮牌上岗，努力创建党员示范岗，进而激发全局干部职工的工作热情。

（五）营造高效透明的政务环境。全局干部职工要切实树立责任意识，特别是领导班子成员要带头落实现场办公制度，坚持深入审计一线、深入群众，及时了解审计工作中的深层次问题和群众关心的热点问题，增强指导审计工作的针对性和有效性。严格落实效能制度，公开效能建设目标任务、审计监督重点和内容，自觉接受社会监督。      

（六）构建生态环保的宜居环境。紧紧围绕建设特色宜居城市的奋斗目标,进一步加强对全县重点建设项目的审计监督，促进管理规范化，提高投资效益。对重点建设项目进行审前监督，加大对项目设计、可行性研究、立项、招标、施工图设计、概算等方面的审前监督力度，堵塞漏洞，减少损失，提高项目质量和工程效益。从制度制定、预算安排、项目审批、项目实施、资金支付等财政资金管理使用的各个环节进行剖析，重点反映影响项目顺利实施和资金有效使用的制度障碍,做好构建宜居环境的“监督员”。

（七）建立文明包容的人文环境。通过开展审计“文化大讲堂”、“道德讲堂”等方式，以加强社会主义核心价值观教育、职业道德教育和社会公德教育为基础，把审计文化宣传教育的触角延伸到全局干部职工工作、学习与生活的各个领域，努力培育“厚德、诚信、尚文、担当、卓越”的人文环境，为审计工作提供强大的精神动力和智力支持。积极开展“长子好人”、“长子好公仆”、文明家庭、文明股室等评选活动，弘扬崇德守信、宽厚包容的传统美德，提升综合素质和文明程度，营造“人人热爱长子、人人支持长子、人人创造环境”的浓厚氛围。

四、工作步骤

     第一阶段：宣传发动、对标自查（2月底前）

    召开党组会研究部署优化经济发展环境工作，成立优化发展环境工作领导机构与工作机构，制定优化发展环境实施方案。组织全局干部职工召开动员大会和创优发展环境讨论会，学习县委全面创优发展环境年活动实施方案和有关文件。明确优化发展环境的重点工作、内容与时间进度，统一思想，明确责任，营造氛围，及时向社会公布服务清单、职责清单和风险清单。 

第二阶段：大讨论（3月20日前）

    就落实本方案的重点内容，结合“两学一做”学习教育，围绕“如何做好三大基地、脱贫攻坚工作”“如何破解本单位在创优服务环境中存在的风险点”等问题，组织各股室认真讨论，找出差距、找准问题、找到症结，深入查找创优发展环境中存在的问题。

第三阶段：建立台账（3月底前）

结合工作职能，对照《实施方案》逐条梳理，查摆审计工作中存在影响发展环境的突出问题，列出问题清单、整改清单、目标清单。

第四阶段：落实整改（4月—9月）

各股室针对影响发展环境的突出问题，结合问题清单、整改清单、目标清单，制定具体措施加以整改。把优化经济发展环境活动要求落到实处，推动全局各项工作顺利开展。

　　第五阶段：建立长效机制（10月—12月）

对优化发展环境工作进行阶段性总结，发现问题及时纠正，完善有关制度并汇编成册，巩固成果，建立长效机制，使优化经济发展环境工作有效、持久深入开展。　　 

六、活动要求

一要高度重视，人人参与。全局干部职工要从讲政治、讲大局的高度，充分认识开展优化发展环境工作对于改进作风、提高效能、依法行政等方面的重要意义。严格按照要求，针对作风上存在的实际问题，认真研究，加以解决，并进行广泛宣传发动，着力在全局形成“人人关心、个个参与”的浓厚氛围。

二要齐抓共管，形成合力。各股室要坚持“两手抓、两促进”，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力，及时发现和认真研究解决工作中出现的新情况、新问题，细化目标任务，确保活动扎实推进。

三要严格执纪，落实责任。全局干部职工要切实增强责任意识、大局意识、看齐意识，针对存在的问题要一改到底加以整改落实，确保不反弹、不复发。对工作不到位甚至破坏发展环境的，要严肃追究有关领导和当事人的责任。

长子县审计局办公室                        2017年2月27日印发